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14日，一場名為“‘鎮’在出發·高質量發展看潮州”網絡直播正在潮州舉行，而所屬潮州的多個鎮亮相，這其中，就包括不久前剛剛“撤區復鎮”的楓溪鎮。

10月31日，潮州市潮安區楓溪鎮掛牌儀式舉行。潮州市政府網站介紹，此次撤銷楓溪區，恢復楓溪鎮，楓溪鎮回歸潮安區管轄。紅星新聞記者注意到，這也是楓溪在1995年被設區之后再次成為楓溪鎮。

▲潮州市楓溪“撤區復鎮” 圖據潮州市政府網站

11月17日，中央黨校（國家行政學院）教授竹立家在接受紅星新聞記者采訪時表示，相比于其他的行政區，此前楓溪區其實屬于經濟功能區，當時進行這樣的設置可能有利于當地的經濟結構優化以及管理，但是隨著經濟社會的發展，當時的設置已經不符合現在的發展需求，那么將其調整為鎮并重新劃回潮安區也是更加合理的，“不能單純地說‘撤區復鎮’就屬于逆城市化，鎮也可以和城市一樣同步發展，甚至更好地發展，同時帶動周邊地區的產業發展。”

28年后“撤區復鎮”

當地居民：更像“回歸”而不是“降級”

“其實很早之前楓溪就是歸潮安的，我們也一直覺得自己就是潮安人，現在恢復成鎮繼續歸潮安區管，對我們而言可能更像是回歸，而不是所謂的‘降級’。”在楓溪做瓷磚生意的袁先生今年60歲，他對紅星新聞記者這樣說。

據潮州市政府網站介紹，撤銷楓溪區恢復楓溪鎮回歸潮安區管轄改革后，潮安區將以楓溪鎮為縣域副中心引領聯動周邊陶瓷產業重鎮，打造輻射帶動潮安全域重點鎮、特色鎮發展的重要增長極。科學放權賦能，更大力度激發體制機制活力，為全省“百千萬工程”鎮級改革創新提供楓溪樣本。

梳理現在的楓溪鎮歷史可以了解到，1991年時，汕頭市分出了潮州市、揭陽市為地級市，1983年曾被撤銷并入潮州市的潮安縣恢復建制，而潮安縣委、縣政府的駐地為當時的楓溪鎮，楓溪鎮也由潮安縣管轄。1995年，潮州市委、市政府決定設立潮州市楓溪區，楓溪鎮從當時的潮安縣分出，成為楓溪區，屬市派出機構，其行政領導機關為“潮州市楓溪區管理委員會”，管委會為正處級單位。

而按照潮州市政府關于楓溪“撤區復鎮”的回復，楓溪區本身也不屬于行政區劃建制區，是潮州市自設的經濟功能區。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家向紅星新聞記者介紹，政府在特殊經濟區域或特殊地區會設置派出機構，比如各類開發區產業園區等，主要是為完成某項綜合性、臨時性任務而設立的具有行政管理職能的機構，雖然名義上楓溪區和其他行政區并無太大區別，但因為是潮州市的派出機構，所以在權限上會受到比較多的限制。

2013年，潮安縣也撤縣設區，潮安區和楓溪區相鄰而立。不過無論從面積還是人口上來看，這兩個區都有比較大的“體量”差別。據2020年版中國縣域統計年鑒介紹，1995年楓溪區成立時面積約20平方公里，后面增長至近25平方公里。而據潮安區政府網站介紹，2013年時，潮安區轄區總面積約1063平方公里。而據2020年兩區統計局統計，當時的楓溪區與潮安區人口分別為15.81萬和101.6萬。

在GDP方面，以今年上半年為例，據此前兩區統計局數據，潮安區1至6月份GDP為267.75億元，而“撤區復鎮”前的楓溪區今年1至6月份GDP為52.83億元。

看似“降級”意義何在？

“激發區域發展活力的生動實踐”

10月31日，潮州市人民代表大會常務委員會發布公告稱，根據《廣東省各級人民代表大會常務委員會人事任免辦法》有關規定，因楓溪體制機制改革，吳維凱原任的潮州市人大常委會楓溪區工作委員會主任職務自行終止，佘文淼、陳曙霓原任的潮州市人大常委會楓溪區工作委員會副主任職務也自行終止。

此次楓溪“撤區復鎮”后，潮州市便由此前的“三區一縣”格局變為了“兩區一縣”，分別為湘橋區、潮安區和饒平縣。不過，紅星新聞記者注意到，其實此前，潮州市政府網站在關于本市的行政區劃介紹中，并沒有將此前的楓溪區與另外“兩區一縣”并列。2022年潮州市政府網站中稱，潮州市轄湘橋區、潮安區、饒平縣，而楓溪功能區為行使縣級區職權。

紅星新聞記者從潮州市人民政府網站關于此次楓溪“撤區復鎮”的報道中看到，其中特別說到了此次調整是“為破解楓溪體制機制歷史遺留問題、推動楓溪高質量發展作出的科學決策和重大部署，也是潮州市進一步優化行政資源配置，提升基層治理效能，激發楓溪區域發展活力的生動實踐。”

“楓溪區對于當地確實是比較特殊的存在，之前將其設定為區來進行管理，也確實和此前當地的發展條件有關，但是隨著經濟社會發展變化，這種特殊的設置還是否有必要就需要重新考量，此前的設置可能已經不再適應當地發展，或者說在管理上會產生冗余，那對其進行調整也是自然發生的事情。”竹立家說，“什么樣的管理體系更適合發展，那就及時做出調整，看似區被‘降級’為鎮，但這本身也符合社會發展需要，那就是合理的。”

據潮州廣播電視網報道，針對楓溪“撤區復鎮”，潮州市也印發了楓溪體制機制改革工作方案，重點圍繞優化行政管理體制、調整機構設置、統籌安排涉改人員、保障相關人員待遇、優化政務服務體系、優化財政管理體制、優化發展空間布局等7項改革任務制定相應的工作措施，并建立“1+N”模式細化措施。

專家分析：

“撤區復鎮”不意味著逆城市化

紅星新聞記者注意到，此次楓溪“撤區復鎮”，當地政府在報道中多次提及到了“百千萬工程”鎮級改革。

在楓溪鎮舉行掛牌儀式的報道中，潮州市政府稱，撤銷楓溪區恢復楓溪鎮回歸潮安區管轄改革后，將更大力度激發體制機制活力，為全省“百千萬工程”鎮級改革創新提供楓溪樣本。而楓溪鎮相關領導表示，將爭當創新驅動發展先行鎮，為“百千萬工程”鎮級改革創新提供實踐樣本。

今年2月，廣東省政府發布了《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》（后簡稱《決定》）。其中提到，廣東實現高質量發展的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村，特別是縣域經濟總量較小、增長較慢、總體發展水平較低，縣鎮村內生動力不足，一體化發展政策體系不健全，資源要素從鄉村向城市凈流出的局面尚未扭轉。潮安區政府一位工作人員此前在接受媒體采訪時表示，這次楓溪“撤區設鎮”，與楓溪想打造陶瓷產業強鎮息息相關，以鎮的形態能夠更好促進陶瓷產業發展成為大家的共識。

對于楓溪的“撤區復鎮”，有網友稱這是一種“逆城市化”的現象。對此，竹立家對紅星新聞記者表示，楓溪由經濟功能區變為鎮之后，相比于之前可以擁有更完善的管理機構設置，同時對于當地政府來說也有了更寬松的決策權，“我注意到楓溪鎮的人口其實一直是呈現增長趨勢的，經濟發展也比較快，所以我認為楓溪的‘撤區復鎮’并不是一種逆城市化現象，反而，這可以促進當地的進一步發展。”

竹立家說：“很多人傳統印象中認為鎮就一定比區更‘土’一些，但實際上很多鄉鎮的發展是非常好的，特別是像楓溪這樣具有當地特色產業的，所以這樣的調整不能說是逆城市化，甚至可以說是進一步城鎮化的體現。”

而廣東省的《決定》中也提到，“建強中心鎮專業鎮特色鎮。突出發展一批區位優勢較好、經濟實力較強、未來潛力較大的中心鎮，有條件的打造成為縣域副中心、發展成為小城市，增強對周邊的輻射帶動力和縣域發展的支撐力。加快專業鎮轉型升級，改造提升傳統優勢產業，培育戰略性新興產業，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮名品。”紅星新聞記者注意到，此次楓溪“撤區復鎮”就提到了“潮安區將以楓溪鎮為縣域副中心”。