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2月14日，海南省2009年第三屆周末人才勞動力招聘會在省人才勞動力市場舉行。圖為大量應屆高校畢業生正在接受應聘單位面試。海南日報記者張杰 攝

　　海口晚報網2月23日訊：隨著國際金融危機影響的逐步深入，海南當前的保就業、保民生工作面臨更大的挑戰。如何采取有效措施促進就業，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。海南整體就業現狀如何？面對嚴峻形勢，政府有何應對措施？就這些人們關注的問題，海南日報記者專訪了省人事勞動保障廳廳長王應際。
 
 
 

　　全省崗位缺口10多萬

　　海南周刊：當前海南省整體就業狀況是怎樣的？

　　王應際：今年可能是全省就業形勢最為嚴峻的一年，全省經濟增速將會放緩，對就業的拉動能力會逐步減弱。當前海南省面臨的就業壓力表現在：一是部分企業生產經營困難，面臨裁員壓力。汽車、石油、紙漿部分生產企業訂單銳減、開工不足，部分出口型企業已停工停產，預計非正常失業將會進一步增加。二是農村富余勞動力轉移難度加大。農產品價格明顯回落，農業生產及加工效益減少，將會減少使用技能素質不高的農民工，還有珠三角、長三角地區企業倒閉引發的農民工返鄉潮，農村勞動力轉移壓力將逐步增加。三是下崗失業人員、零就業家庭、失地農民等就業困難群體“就業難”問題依舊存在。

　　今年預計全省新增勞動力12萬人，加上農村剩余勞動力需要轉移8萬人以上、下崗再就業需安置3.4萬人，不算外省流入勞動力，本省需要就業的人數達到20多萬人。省委、省政府提出“力爭新增城鎮就業不低于8萬人”的目標，即使全部完成，也存在10多萬的崗位缺口，登記失業率可能接近4%。

　　2009年海南省將有3.3萬名應屆高校畢業生，再加上中專技校，有超過5萬名學生畢業，是歷年來畢業生人數最多的一年。2008年海南省高校畢業生離校時的總體就業率為八成。截至2009年1月，登記失業的高校畢業生不足1000人，但沒有找到合適工作者要大大多于這個數字。

　　海南省39萬外出務工人員主要分布在制造業和服務業，其中在粵的農民工約有10萬名。受金融危機的影響，返鄉的農民工約3萬人，其中，從省外返鄉的約1.1萬人，省內返鄉的1.9萬人。春節過后，已有1.4萬人返回原工作崗位，現仍有1.6萬人沒有找到工作崗位。

　　經濟增速放緩就業需求減弱

　　海南周刊：造成目前這種就業形勢的原因是什么呢？

　　王應際：目前國內和海南省部分行業經營較為困難，直接導致了對勞動力需求的減少。去年下半年以來海南省部分外貿出口型企業、勞動密集型產業、機械等行業困難不小，不少企業無奈減少用工、放長假。像洋浦某精密機械公司由于訂單減少，2008年10月以來一直放長假。酒店餐飲服務企業的經營也受到一定沖擊，需求崗位減少。

　　國有企業的改制也使海南省部分市縣下崗職工增多，目前破產關閉的企業基本都在金融危機前已進入破產和改制程序，但企業的破產使下崗職工增多，加劇了就業壓力。像去年9月以來樂東黎族自治縣關閉和停產4個企業，其中糧食系統下崗1000人以上。

　　在農民工群體中，失去崗位的農民工重新求職的期望值和要求相對較高，總希望新工作崗位的環境要比原來的好，薪酬待遇要比原來的高。否則不太想干，持觀望等待的心態。另外，簡單、短期的勞動力轉移培訓已不具備更大的發展空間。

　　畢業生就業困難原因很多，包括高校的教育教學質量和人才培養模式滯后，某些社會急需和緊缺的專業畢業生嚴重缺乏，而某些社會需求飽和的人才又供大于求。大學生素質及擇業觀念與社會需要脫節，如思想道德素質不高，知識結構不合理，實際動手能力較差，缺乏創新精神等。此外，一部分學生的擇業觀念脫離社會實際，有的過于自負，有的缺乏吃苦精神和創業意識，在擇業時往往期望值過高。

　　海南省存在多個有利因素拉動就業

　　海南周刊：此形勢下，海南省為何還能提出“確保城鎮新增就業崗位8萬個，農村轉移勞動力8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。”這樣與往年持平的目標呢？

　　王應際：今年也存在著幾個有利因素來拉動就業。首先，從總體上看，海南省仍處于經濟上升期，經濟保持平穩快速發展的基本趨勢沒有因為金融危機而逆轉。國家將實施4萬億元經濟刺激計劃，海南省今年也將投資480億元，建設100個重點項目，將提供更多的就業崗位。其次，黨中央、國務院對就業工作高度重視，從中央到海南省都在研究制定一系列促進就業的措施。三是海南省勞動密集型和出口加工型企業，采取各種措施打響了“保生存、保就業”的戰斗。農業、教育、醫藥、行政等行業，食品、飲料、煙酒、化妝品等零售、批發業，受危機影響較小，反而擴大了招聘。對于高級IT研發人才和醫藥生物類研發人才，企業需求依然強烈。

　　除此之外，海南省正在想盡辦法實施更加積極的就業政策，采取措施強化各級政府促進就業的領導責任，實施特別職業培訓計劃，加大職業技能培訓力度，建立失業預警和監測制度，以推動勞務輸出和做好返鄉人員就業為目標，建立輸入地與輸出地聯動機制，努力落實對企業的各項扶持政策。

　　密集出臺一批政策促就業

　　海南周刊：我們了解到省里正抓緊制定促進就業的一系列政策措施，請介紹一下。

　　王應際：目前海南省就業方面執行的措施很多，其中對農民工的主要優惠措施有：公共就業服務機構對進城登記求職的農民工提供包括職業指導、政策咨詢、職業介紹等免費就業服務；鼓勵農民工參加技能培訓，對參加培訓的農民工提供不低于400元的培訓補貼。對返鄉創業的農民工和被征地農民，提供不超過5萬元的小額擔保貸款和財政貼息。

　　對大學生的主要優惠政策有：大中專技校畢業生從事個體經營的，可向當地經辦銀行申請不超過5萬元的小額擔保貸款，財政給予一定的貼息。畢業兩年以內、從事個體經營的普通高校畢業生，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業類收費。

　　對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。

　　除這些以外，海南省還在制定許多擴大就業的政策，比如說，對大學生將采取的主要措施有：鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業，對到農村基層和城市社區工作的畢業生，給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會保險；對到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業，并履行一定服務期限的畢業生，實施相應學費和助學貸款代償。鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業。企業吸納登記失業高校畢業生，可享受相關就業扶持政策。對企業招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業生，要取消落戶限制。

　　另外，海南省即將出臺的一些穩定就業的優惠政策，對企業價值很大。比如對困難企業實施階段性降低社會保險費率、緩繳社會保險費政策，相關文件即將報省政府審批。還有，擴大失業保險基金支出范圍，幫助困難企業穩定崗位。2009年12月底前，滿足條件的統籌地區，可使用失業保險基金向認定的采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍、裁員比例在5%以內的困難企業提供社會保險補貼等補貼。使用就業專項資金支持困難企業開展在崗培訓、轉崗培訓等，穩定職工隊伍。

　　為落實國務院要求，海南省起草了重要文件《穩定當前就業形勢促進我省就業工作的通知》，明確了海南省未來幾年內特別是金融危機期間就業工作的主要目標和相關措施，近期將下發。

　　另外，正在制定《就業再就業資金使用管理辦法》《小額擔保貸款管理細則》《進一步促進以創業帶動就業工作的通知》《被征地農民就業援助暫行辦法》等等一系列推動就業的政策，預計近期將集中出臺，其中每一項都將對就業再就業產生積極影響。